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国家传来大消息!包头大发展的机遇来了

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发表于 2017-7-13 20:01:34 | 显示全部楼层 |阅读模式
日前,《国家新型城镇化报告2016》正式出版,这是国家发改委发布的第二份城镇化年度发展报告。哪些城市机遇来了?赶快看看有你家乡吗?
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1 z3 G$ ^' c7 k% S4 a培育发展城市群和新生中小城市的5项工作' a/ K& H6 \; T' k# g3 L
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国家发展改革委规划司有关负责同志就《国家新型城镇化报告2016》接受记者采访时表示在“培育发展城市群和新生中小城市”方面有5项工作:4 b  v( I) R( n

* R/ z& Y6 U9 Z: n/ Z. M一是编制实施城市群规划,全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划,指导地方开展省域内城市群规划编制。9 V  r* A& F" E# E3 h8 q, q
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二是推进城市群一体化发展,强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。+ J; X3 b3 u) ~/ P1 `- V9 A4 A

/ N; M/ H5 |  q# |6 f三是规划布局中心城市,开展国家中心城市研究。7 b8 B; k2 V. \- ]0 W" B$ x! R9 F

! C. i+ |- \1 X7 L; [* }, @6 F- `四是加快培育新生中小城市,增设一批中小城市,研究出台《市辖区设置标准》,继续推进美丽特色小(城)镇建设。
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; c" A' r3 R! L2 F. d+ o五是推进特大镇扩权赋能,推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,允许特大镇按照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。+ }% D/ k3 v0 A: Q

; b  |- F" S* ~2 t5 D& k1 C这5项工作,就是当前国家层面给予地方层面最大的红利之所在。其中第三项,是含金量最高的,也是影响最为深远的。/ C4 |4 O  ~7 r
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谁会成为下一个国家中心城市?8 D0 [% f. U, G7 j

) D6 L5 `" M* S7 h$ _2 Z; p1 y2 D“规划布局中心城市,开展国家中心城市研究”,这句话非常简单,但蕴藏着巨大的信息量和最激动人心的城市发展机会。
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" L" g- D8 |, @+ ^4 m国家中心城市,是国家城镇体系的最高层级。2010年2月,住房和城乡建设部发布《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》,明确提出建设北京、天津、上海、广州、重庆五大国家中心城市的规划和定位;去年5月和12月,成都、武汉、郑州也分别入选。
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. T! @8 I5 U& U就是说目前已经确定为国家中心城市的有8个,分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州。有媒体爆料,国家中心城市是12个的可能性比较大。即除了北京和上海两个全球城市,还有10个国家中心城市。如果最终真确定是12个的话,那便还有4个名额。而目前正在积极争取进入国家中心城市行列的,至少还有沈阳、南京、西安、长沙、杭州、青岛、宁波、厦门等城市。$ a; `* t2 S, t- Z( a. q
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城市群发展格局显现
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国家发展改革委规划司有关负责同志还表示,今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划,指导地方开展省域内城市群规划编制。
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  L6 w0 a7 ?/ W; f  O- o0 x截至2017年3月底,我国已形成长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中城市群共12个国家级城市群。
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截至2017年3月底,国务院共批复了6个国家级城市群,分别是:长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群。" N/ Y: t9 w" S* {6 g

( }. X6 _$ t: a5 C/ n" F( p: G“以城市群为核心的空间发展格局正日益形成。”中国区域科学协会候任理事长肖金成认为,在城市群日益崛起的背景下,对城市群的定义和界定是一项复杂工作。城市群应由相当数量的城市组成,还要以一个以上的大都市作为核心发挥带动和辐射作用,同时,城市之间须有紧密的内在联系。
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在华东师范大学中国现代城市研究中心教授宁越敏看来,城市群必然是建立在都市区基础之上,具有较高的城市化水平和不低于1000万的人口规模,各个城市沿着交通走廊分布,同时城市之间具有密切的经济联系等。
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从灯光图看国家级城市群实力
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1 N) z. _+ e; P% a! W+ }2 H/ v7 Q" e各城市群实力又如何,我们可以从NASA提供的卫星灯光图中比较一二。  Z; @* C* ~2 V
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/ G$ y0 K& P2 g$ x从这份全国夜晚灯光图中不难看出,灯光亮度基本符合“黑河-腾冲”的胡焕庸线分布。胡焕庸线以东,以43%的国土面积,集中了全国93%的人口和95%的GDP。
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这份图上,最闪亮的两部分区域分别是珠三角和长三角,这也是中国目前最为成熟的两大城市群,而作为传统三大城市群之一的京津冀除了北京、天津之外,其他都呈散点排列,至于新晋的中原等城市群,规模上还不明显。4 @& E" Y7 Y+ B4 m- i6 U
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珠三角:城市化率全国领先; L; e3 c: G& h7 @/ [
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先来看珠三角,珠三角的城市灯光几乎融为一体,从广州到深圳再到香港澳门,城市的地理边界基本消失。* n: |$ ?# X1 p- g0 v
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虽然在面积和人口规模上,珠三角不如长三角与京津冀,但在城市化率上却是遥遥领先。2014年,珠三角城市化率达到84.12%,成为全国城市化率最高的地区,而长三角是67.5%,而京津冀刚刚达到60%。
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* Q, h# q( n/ Z" G' j3 z% ?* H" E4 a9 e传统意义上的珠三角城市群只是相对于广州深圳等九市而言,最近发改委提出珠三角湾区的规划,将香港、澳门纳入珠三角城市群。如果能打破行政阻碍,珠三角将以香港、广州、深圳等三大超级城市为核心,跻身世界城市群之林。
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长三角:经济实力全国最强' Q/ g' r% G: [5 a) Y6 c* L

: e% J& f2 _7 K  _7 u传统意义上的长三角城市群,只包括上海和浙江、江苏等16个核心城市,从灯光图上看,这些城市几乎连成一体,上海与苏州的关系最为紧密。
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% q) d8 \: K- K' p2016年最新的规划将合肥等10个城市扩容进来,长三角扩大到26市。但从灯光图上可以明显看出,刚刚被扩容进长三角的合肥,并不在覆盖范围之内。9 p6 t$ Q+ g" y* i& i! ~

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不过,除去新近加入的合肥等城市,长三角的经济实力和人口规模在全国也是首屈一指的。0 x+ y8 n) u& y* f3 p
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以2014年数据为例,长三角16个核心区城市整体GDP达到了10.6万亿元,贡献了全国15%的GDP,而当年珠三角和京津冀分别为7.8万亿和6.6万亿。+ X# K. u; w9 g+ D( c1 h
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京津冀:发展梯度落差大
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' R4 }1 @+ D: N/ h/ b6 D7 [京津冀虽然覆盖范围大过珠三角,但与珠三角相比,除了北京、天津两大超级城市在灯光图上有连接之外,河北的大多数城市都以散点形式分布在周边。
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其实,北京、天津与河北这三大区域,在发展话语权上有些失衡。北京集聚全国资源于一体,天津承接了一系列国家战略项目和工程。然而,地域更为广阔的河北,却饱受落后产能之困,服务于北京,却不能获得更多实质上的回馈。
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长江中游:最不像城市群的城市群' t4 N9 |( }* ^4 s! g/ D
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长江中游城市群是个新概念,顾名思义,就是地处长江中游的城市群,由武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群构成。
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显然,这三大区域,无论是地理位置还是产业协调性,都不处于同一层次。从灯光图上看的最为明显,这三大区域完全没有连在一起。武汉城市圈灯光亮度最高、长沙区域次之,南昌区域再次之,这也是经济实力的写照。这三个区域,目前都还只能各自发展,难以形成类似长三角、珠三角这样的体量与层级。/ _3 Q0 M) Y8 o: @+ D8 M

, ]. g7 }$ X$ V: c# H$ [! L成渝城市群:双雄争霸,如何共赢?
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从城市灯光图上看,成渝城市群只有成都、重庆两大超级城市,其他都呈散点分布,中间地带尚未发展起来。
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- w4 \' F  H4 T0 A* _不过,相比于有点无线的长江中游城市群,成渝之间人文相近、资源禀赋相通、市场与产业的关联性与互补性较强,本来就有良好的一体化基础。
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在国家定位上,两地也是有意错开。虽然都是国家中心城市,但不同之处是,成都着眼于西部,定位是“西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。”而重庆则重在长江中上游,定位是“长江上游地区的经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心。”- C2 T$ @* b6 s0 |, e2 e& P. W$ r

9 d* v: e: |! z' i% Y$ C( M定位不同,按说应该能够错位发展、协调互补。不过,过去几年来,两地在自贸区之争、IT产业之争、迪士尼西部项目之争上如火如荼,互不相让。! e# E8 A, x7 b$ H1 m5 }% Q

+ a% `7 }* \& G/ ?0 W; l1 u中原城市群:郑州成唯一核心
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( x# t2 r5 Q0 |作为最年轻的城市群,中原城市群说到底就是以郑州为核心的城市群,虽然号称覆盖五省30个地市,但核心区基本都在河南省内,外围区域只有山西晋城与安徽亳州纳入其中。$ Z1 b1 ?! }2 [! M$ F  G) i
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从灯光图上看,郑州与山西晋城和安徽亳州联系并不紧密,不过与省内的开封、洛阳等区域正在连为一体,实际辐射力还只是在一省之地。0 q: q+ b9 t* j

4 W) s6 @7 g: x% p, _最近两年,规划上给予郑州的肯定连接不断。先是获批国家级交通枢纽,接着再与武汉共同成为国家中心城市,再加上中原城市群的正式公布,郑州作为中部龙头的位置由此被确立。
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7 K+ _% `8 m, H3 b( m) a5 v6 e哈长城市群:东三省经济之困
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哈长城市群虽然位列国家级战略,但从灯光图上看,哈尔滨与长春呈现的仍旧是各自发展的模式。两地的灯光亮度还不如以沈阳为核心的辽宁中部城市群。
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' H+ e; V$ q! u/ p, \0 \7 A0 V; _1 K不过,东三省面临的真正问题,还不是有没有城市群,而是经济增速持续下滑,人口持续外流,发展前景堪忧。到2015年,辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速分别为3.0%、6.5%、5.7%,与2010年相比下降了11.2、7.3、7.0个百分点。# F1 M2 d( q, y. ]

8 B2 \$ Y- }( i9 O( Y: O  J人口形势更加严峻,2000年第五次人口普查时东北三省人口净流入为36万,十年后的“六普”则显示,东北人口净流出200万人。
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; {' }) {4 ^9 f$ T: N  E# S(来源:央视财经)$ `" J6 B3 x7 w' g
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